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恩施州:把矛盾糾紛化解在基層

發布時間:2019-10-17 11:17:00 來源:湖北省司法廳

  “如樂之和,無所不諧。”音律的和諧,需要琴師不停調試;社會的和諧,則需要人民司法公平正義。

  人民調解方式靈活,程序簡單,方便群眾,是解決糾紛的較好方式。地處武陵山深處的恩施州,基層干部不斷創新人民調解方式,“探索的聽證調解+媒體監督”、第三方調解、多部門合作聯合調解等,打通了基層調解“最后一公里”。

  人民調解貫穿群眾生活各個領域, 把矛盾糾紛化解在基層。全州司法行政系統始終把人民調解作為實現社會和諧穩定的第一道“防火墻”,建立了以人民調解為基礎,人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動的工作機制,發揮人民調解經濟社會發展“減壓閥”“穩定器”作用,大力實施矛盾糾紛源頭治理,著力提高調解的成功率和時效性,實現了“小矛盾不出村、大矛盾不出鄉”的社會和諧目標。

  “聽證調解+媒體監督”新做法,化解民間糾紛

  鶴峰縣燕子鎮,兄弟倆為土地而發生糾紛,雙方均不讓步。怎么辦?原來,哥哥的土地被弟弟一人登記,矛盾就此產生。

  這次調解來了很多人,縣、鄉人大代表、政協委員、退休老干部、相關職能部門等組成的聽證團,并邀請縣電視臺進行全程監督和錄制。大家以“聽證調解+媒體監督”的方式,對該起糾紛進行調解。

  調解過程中,當事人均聘請了律師。通過當事人的陳述、申辯、提供的證據以及調查了解的情況,將整個事實擺在面前,還原事實真相,讓現場的調解員及聽證員在弄清楚、聽明白情況后共同討論、共同評理。在媒體監督下,經過近6個小時的調解,此起糾紛得以成功化解。弟弟承諾在自己承包的土地中分出20畝由哥哥經營管理,于是兄弟二人握手言和。

  今年,燕子鎮在往年“聽證調解”的基礎上,引入媒體的監督,在公開調解的案件中,對整個調解現場進行監督和錄制,做到對每一起案件合法、合理、合情,公平、公正、公開進行。

  運用“聽證調解+媒體監督”的做法,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態,聽證調解有利于整個調解更加公平公正公開;引入媒體的監督,讓整個調解進一步增強透明度; “聽證+媒體”做法,使調解成功率明顯提高,調解效果明顯。

  在鶴峰縣走馬鎮,姐妹倆為了4畝土地反目,駐村干部組織調解,雙方未達成一致意見。走馬鎮人民調解委員會經過認真研究,立即選派山林土地糾紛調解經驗豐富、調解能力強的調解員和本地媒體參與,共同開展調解工作。

  鎮人民調解委員會通過調查走訪,掌握了第一手材料,然后組織兩方進行調解。在調解過程中,雙方多次交鋒,產生激烈爭執,調解也多次起伏。“聽證調解+媒體監督”,調解員運用分別解釋、做工作的方式,讓爭議雙方認識到山林土地固然重要,但是親情更為重要的道理,最終雙方達成一致協議。

  多年來,姐妹倆第一次相擁而泣。

  運用法律對待“普通現象”,是對法律的敬畏

  巴東縣沿渡河鎮,村民之間互換土地是一種習慣,主要是為了生產方便等原因。對于王某來說,15年前的一次互換土地,如今成了一起糾紛。

  15年前,沿渡河鎮馬飲水村王某與彭某口頭協商,將自己的1.9畝土地與彭某的0.6畝土地互換,但一直未辦理土地流轉手續。

  彭某某以王某未經過自己同意且其弟彭某患有間歇性精神病為由,要求要回土地,而王某認為土地已互換10多年之久,彭某某現在純屬無理取鬧。雙方爭執不下,各執其詞。

  沿渡河司法所迅速理清調解方案和思路,認清了矛盾的焦點。如果彭某為間歇性精神病人,其處分行為效力待定。需要判斷彭某未經土地承包經營權共有人其哥彭某某、其母蘇某同意,私自與他人口頭協議互換土地的行為是否有效。雙方口頭協議互換土地,各自耕種已有15年之久,未辦理土地承包經營權流轉手續,僅憑口頭協議,此互換行為是否有效。

  雖然農村土地互換在農村為普遍現象,但因王某法律意識淡薄,對土地互換后的后果認知力不夠,從而引起了因未簽訂書面土地互換合同等原因引起的土地承包經營權糾紛。調解員在詳細講解法律規定、法律后果后,開導王某將此塊土地的遺留問題處理完畢。后來,雙方在調解員的調解下達成一致意見。

  15年前的遺留問題、一件約定俗成的習慣與法律之間的沖突問題,調解員充分聽取雙方意見,運用法律武器,成功調解了此矛盾,有效維護了社會穩定。當地村民在聽聞此起糾紛后,覺得不可理喻,農村互換土地是普遍現象,此種“普遍現象”如今卻引來了法律責任,唏噓不已的背后是對此種“普遍現象”的重新認識,是對法律的敬畏。

  第三方調解依法息紛止爭,維護社會穩定

  重慶市某縣楊某(女)攜其子(1歲)在巴東縣某汽車站的空閑場地逗留,因楊某疏于看護,孩子從破損欄桿處跌落身亡。事發后,楊某親屬與車站工作人員發生沖突,楊某親屬要求車站支付40萬元賠償費,而車站方認為楊某監護不力不賠償。

  調解委員會迅速制訂了調解方案和調解思路:穩控雙方情緒;告知權利義務;建議雙方委托法律專業人員作為代理人并選出調解代表;明確指出解決爭議的各種合法救濟方式;嚴格按照民法的法律規定給予雙方客觀、公正、專業的案件評價;在最后的賠償數額爭議上綜合雙方意見給予引導;若調解不成,迅速聯系有關部門給予弱勢一方實施法律援助。兩天時間內,糾紛得到有效調解,從而有效地維護了社會穩定。

  第三方調解是新形勢下產生的一種調解方式,是人民調解工作新的拓展和延伸。它的特點是調解者獨立于雙方當事人、不隸屬于任何組織和團體。由于第三方調解更具中立性、客觀性,發展第三方調解組織,對于豐富糾紛解決機制、在錯綜復雜的利益矛盾調處中更好地依法息紛止爭、維護社會穩定有著獨特的作用。

  鶴峰縣走馬鎮,一場交通事故導致劉某當場死亡。在維權過程中,受害方就其損害后果向鎮人民調解委員會申請調解。雙方當事人就責任劃分以及喪葬費、死亡賠償費、被撫養人生活費等賠償事宜發生糾紛,共同向走馬鎮人民調解委員會申請調解。

  多部門立即聯合成立專班,相關人員趕往現場,主動介入,細致調查,積極尋求化解雙方矛盾的突破口,并進行相關事宜處理。組織雙方當事人及其近親屬多次協調,耐心細致地開展調解工作。

  調解員經調查了解,發現肇事司機及車主家中經濟非常困難,死者家庭條件不好,家中有年邁的母親、智力低的大女兒、剛滿3歲的小女兒。通過一系列思想工作,肇事司機賈某和車主游某終于以積極的心態和真誠的態度來處理對死者家屬的賠償事宜。

  在調解過程中,調解員根據事故責任認定書,耐心細致地向雙方當事人講解《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《道路交通事故處理程序規定》等相關條款,在調解員一的引導中,推動了調解工作的深入。

  調解員耐心細致地剖析案情,并對相關法條進行解釋說明,是本案得以成功調解的關鍵。本是糾紛雙方,卻能在糾紛化解后相互幫助扶持。

  聯調聯處化干戈,推進法治恩施建設

  建檔立卡貧困戶享受國家易地扶貧搬遷政策,需要拆除舊房子,可這房子是兄弟二人共同所有,老大堅決不拆除,于是兄弟反目成仇……

  建始縣龍坪鄉信訪辦、派出所、司法所專班人員耐心地聽完兄弟倆各自的理由后,細心地講解了精準扶貧的政策及“興家風、淳民風、正社風”與和睦相處的關系,并從《繼承法》《民法通則》的相關章節,耐心地進行“微普法”。

  兄弟之情血濃于水,雙方之前的“牛”勁得到了“舒緩”。經短暫商議后,信訪辦把握住這個時機,提出了試探性的解決辦法:哥哥如果同意弟弟拆除老房子,弟弟是否愿意拿出5000元支持哥哥易地扶貧搬遷?哥哥納入建檔立卡貧困戶后,是否愿意住進村里的集中安置房?很快,矛盾得以解決。

  建始縣茅田鄉東龍河村村民潘某到司法所反映,他是2017年建檔立卡貧困戶,因居住條件差申請易地扶貧搬遷。在自己的耕地內選址建房,鄰居楊某以各種理由百般阻撓,使其遲遲不能動工。

  于是,茅田鄉司法所所長譚支坤到現場探個究竟。他一邊說服當事人潘某回家等待,一邊與茅田國土所、畜牧中心、東龍河村村民委員會取得聯系,組建調解專班,召集雙方當事人予以調解。

  在征求對方意見時,楊某不同意潘某在該地建房,調解工作一時陷入僵局。專班認為楊某是無理取鬧,于是對楊某提出批評。楊某萬般無奈才說出原因,擔心潘某把房屋建在其大門前,擋了其“風水”。專班人員就其錯誤認識進行批評教育。為了鄰里和睦相處,建議潘某將屋場地基再往下深挖1米左右,盡量多給楊某房屋留些視覺空間,對共用小路設置路線,在房屋建成后予以恢復。雙方到現場指認后表示滿意,愿意服從調解意見。

  人民調解,是遵循了中華傳統文化中“以和為貴”的思想,以柔性協商的方式來解決人們日常生活中出現的糾紛,是一個具有中國特色的解決矛盾重要途徑。

  近年來,全州司法行政系統立足調解專業優勢和部門職能專業優勢,指導設立了道路交通、消費、勞動爭議、醫療、山林土地等專業性調解組織,實施涉民生領域突出矛盾糾紛人民調解專業治理。同時,積極貫徹落實中央“鼓勵行業協會及其他社會組織建立調解組織”決策部署,引導社會組織將調解組織設在產業鏈上,構筑起產業矛盾糾紛緩沖帶。

  家和萬事興,國泰民安寧。一直以來,全州司法系統人員為實現社會紛爭止息、人人和諧相處的法治恩施而努力奮斗著,讓人民調解這朵“和諧之花”,永遠盛開在恩施大地。

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